肖宏伟 国家发展改革委国家信息中心经济预测部室主任、研究员

实施全面节约战略主要体现在三结合一促进。

三结合是系统全面和重点突出相结合、技术创新和产业升级相结合、完善法律法规和健全体制机制相结合。

一促进是资源节约集约高效利用和循环经济发展相促进。

充分用好一滴水、一粒粮、一分地、一吨矿，不断提升资源利用效率。

实施全面节约战略有何特点？

实施全面节约战略是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），围绕5大领域和3大环节进行了全面部署，实施全面节约战略作为3大环节之一，主要体现在三结合一促进。

三结合：一是系统全面和重点突出相结合。全面节约战略的实施不仅仅是单一领域的行动，而是覆盖了能源、水、粮食、土地、矿产等各类资源，涵盖了生活、农业、工业、服务业等各个领域，涉及生产、分配、流通、消费等各个环节。

二是技术创新和产业升级相结合。全面节约战略鼓励技术创新和产业升级，通过推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察，以及加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用等，来提高资源利用效率。

三是完善法律法规和健全体制机制相结合。全面节约战略的实施既涉及到法律法规的完善，包括落实反食品浪费法；还涉及到体制机制的完善，包括健全粮食和食物节约长效机制，落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。

一促进：是资源节约集约高效利用和循环经济发展相促进。全面节约战略强调资源节约集约高效利用和循环经济发展，既包括完善资源总量管理和全面节约制度，加强资源全过程管理和全链条节约，又包括大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。资源节约集约高效利用为循环经济发展提供物质基础和技术支持，循环经济的实践和应用进一步促进资源节约集约高效利用，两者相互促进，共同推动实现经济社会发展全面绿色转型。

实施全面节约战略取得哪些积极成效？

党的十八大以来，我国部署实施全面节约战略，大幅降低能源、水、土地利用强度，大力发展循环经济，在全社会倡导厉行节约、反对浪费，推动资源节约集约高效利用，取得积极成效。

从节能降碳增效看，我国始终坚持节能优先方针，抑制不合理能源消费，同时适应经济社会发展新形势，将能耗强度下降作为约束性指标，并推动向碳排放双控转变，能效水平大幅提升，节能降碳增效不断取得新成效。2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度相比2012年分别下降超过26%和35%，2023年节能服务产业总产值超过5000亿元，相比2013年翻了一番。

从资源节约集约高效利用看，我国始终把节约资源放在首位，充分用好一滴水、一粒粮、一分地、一吨矿，不断提升资源利用效率。与2012年相比，我国2023年单位GDP水耗强度下降超过46%，主要资源产出率提高大约60%。

从循环经济发展看，十八大以来，我国大力发展循环经济，加大再生资源回收利用力度，规范发展再制造产业，加强废弃电器电子产品回收利用，推动废弃物“变废为宝”。《中国再生资源回收行业发展报告（2024）》数据显示，2023年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为3.76亿吨。其中，废钢铁依旧是回收量最高的品种，占再生资源回收总量的60%以上。

对更好实施全面节约战略有何建议？

《意见》对抓好落实进行了系统部署，全面节约既是战略，更是行动。为了更好实施全面节约战略，下一步还需要党政机关带头行动、企业自主行动、全民自觉行动。

一是党政机关带头行动，坚持过紧日子，将全面节约贯彻到经济工作和发展理念中去。财政预算中优先考虑节约和效率，合理安排资金使用，避免不必要的开支。减少不必要的会议和活动，降低行政成本，提高会议效率。通过信息技术手段减少纸质文件的使用，减少资源消耗。政府采购优先选择环保、节能的产品和供应商。

二是企业自主行动，深入推进资源全面节约、集约、循环利用。加大节能技术投入，对生产设备进行升级改造，提高能源使用效率。通过精益生产和流程再造，减少不必要的原材料和能源浪费。建立废物回收和再利用系统，将生产过程中的副产品和废物转化为有价值的资源。

三是全民自觉行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。通过媒体、教育系统、社区活动等渠道加大全面节约战略宣传力度，增强全民资源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识，从节约一度电、一滴水、一升油、一方气、一粒米、一张纸等小事做起，形成厉行节约、反对浪费的良好氛围，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行。