近期，印度能源效率局（BEE）发布了India Carbon Markets (ICM)合规机制的详细程序，旨在促进实现印度国家自主贡献目标（NDC），通过为私人和公共实体创造减排信用的需求来动员新的减排机会。

ICM是为了支持印度实现其增强的国家自主贡献（NDC）目标而启动的。ICM旨在通过私人和公共实体创造对减排信用的需求，从而促进新的减排机会。印度中央政府根据《能源保护法2001》第14条(w)款的授权，于2023年6月28日启动了碳信用交易计划（CCTS），该计划定义了印度碳市场的国家框架，目的是通过碳信用证书的交易来减少温室气体（GHG）排放。《环境保护法1986》授权政府为义务实体设定污染物排放或排放标准。

在CCTS下，政府引入了“合规机制”，要求义务实体遵守印度中央政府通知的温室气体排放强度目标。合规机制的详细内容包括：

由电力部（MoP）根据印度能源效率局和印度碳市场国家指导委员会（NSC-ICM）的建议，决定受合规机制覆盖的部门和义务实体。根据印度能源效率局，铝、氯碱、水泥、化肥、钢铁、纸浆和造纸、石化、石油炼油和纺织9个行业将被考虑逐步过渡，未来将包括更多的行业。

NSC-ICM负责ICM的治理、监督和运作，由电力部秘书和环境、森林与气候变化部秘书共同主持。

印度能源效率局将根据相关方面（包括可用技术和实施成本）制定目标，以吨二氧化碳当量（tCO2e）每单位等效产品或输出的形式。

一、合规机制

根据碳信用交易计划（CCTS），合规机制规定了注册实体（称为“义务实体”）必须遵守的具体规则和要求。印度环境、森林和气候变化部（MoEFCC）将根据印度电力部的建议，为每个义务实体制定每年温室气体（GHG）排放强度目标，这些目标将以吨二氧化碳当量（tCO2e）每单位等效产品或输出的形式表示。

义务实体将在其开始前被告知一个为期若干年的履约周期（例如三年）的年度目标。在履约周期结束后，将为下一个周期修订目标。一旦被纳入，义务实体必须遵守履约周期内每个年度（称为合规年度）分配的GHG排放强度目标。如果义务实体在合规年度实现了低于目标GHG排放强度的排放，它将有权获得CCC的发行。这些证书基于实现的GHG排放强度与目标GHG排放强度之间的差异，乘以相关合规年度的生产单位。

未能达到合规年度目标GHG排放强度的义务实体必须上缴CCC。所需上缴的CCC数量是通过实际和目标GHG排放强度之间的差异，乘以当年产量来计算的。如果实体缺少必要的证书进行上缴，它必须购买额外的CCC。在需要上缴CCC的情况下，义务实体可以上缴存储的CCC或购买CCC以符合每个合规年度的GHG排放强度目标。

义务实体A可以出售其获得的认证碳信用（CCC），而义务实体B必须通过交易平台（印度的电力交易平台）上缴CCC以符合通知的年度温室气体（GHG）排放强度目标。

二、温室气体排放强度和目标

根据CCTS的规定，中央政府将根据印度碳市场国家指导委员会（NSC-ICM）的建议确定义务实体。为了实现印度的国家自主贡献（NDC）目标，印度能源效率局（Bureau）将与各行业技术委员会协商，为每个行业制定GHG排放强度轨迹。技术委员会将评估义务实体在基线年的GHG排放强度，并根据行业基准设定GHG排放强度目标。

合规机制下覆盖的温室气体包括二氧化碳（CO2）和全氟化碳（PFCs）。义务实体需要根据监测计划监测GHG排放，并按照规定的时间表向BEE提交监测计划。义务实体必须计算包括直接能源、工艺过程和间接能源相关的GHG排放，并将其转换为单一单位，即二氧化碳当量（tCO2e）。

在计算GHG排放时，需要考虑直接排放（如燃烧排放和工艺排放）和间接排放（如购买电力和热能的排放）。在计算GHG排放时，某些排放源或源流可能会被排除，如生物量或生物能源的排放、可再生能源的排放等。在计算GHG排放强度时，如果生产多种产品，应考虑主要产品或根据能源保护规则确定的等效产品。基于行业轨迹和义务实体的相对GHG排放强度，将为每个义务实体确定GHG排放强度目标。环境、森林和气候变化部（MoEFCC）将根据电力部的建议，为每个义务实体制定年度GHG排放强度目标。

三、监测与报告流程

义务实体必须根据其运营特性，制定并遵循一个全面的监测计划，该计划详细说明了将如何监测GHG排放。义务实体需要在首个合规年度开始后的三个月内向能源效率局（Bureau of Energy Efficiency，简称 BEE）提交监测计划，并在每个合规年度开始后的三个月内提交后续年度的监测计划。

BEE将审核监测计划，并在必要时要求义务实体根据BEE的反馈进行更新。监测计划至少应包括活动描述、排放源和源流列表、监测方法、活动数据和排放因子的监测细节、数据流和控制活动描述、采样程序、内部和外部测试程序、监测计划评估程序、责任分配描述、测量设备描述、分析方法等。

义务实体必须使用标准排放计算方法或物料平衡方法，将直接和间接GHG排放转换为单一单位，即二氧化碳当量（tCO2e）。

义务实体必须直接监测源流的活动数据，包括燃料或材料的消耗量，并考虑库存变化。必须计算所使用燃料的净热值（NCV），并保留实验室分析记录。应用GHG排放因子，可以是默认值（Type I）或基于燃料、材料或工艺分析的现场特定值（Type II）。对于固体和气体燃料，义务实体还需要进行最终分析以确定燃料的总碳含量。在数据质量方面，义务实体应准备和维护季度和年度数据报告，并实施数据流和控制活动的程序。

四、核查与绩效评估

每个义务实体必须在合规年度结束后的四个月内，向能源效率局（BEE）和指定的州机构提交经过认证的碳核查机构核查的绩效评估文件。义务实体必须指定一个由BEE认证的碳核查机构来进行核查过程，核查活动包括对义务实体提供的关于GHG排放量、排放强度目标的符合性、以及碳信用证书（CCC）的发行或上缴要求的数据和信息的准确性和完整性进行评估。

核查机构将出具一份核查报告，总结核查过程、评估结果和核查意见，并提供必要的支持文件。核查报告将明确指出义务实体是否符合GHG排放强度目标，以及是否需要发行或上缴CCC。

如果核查机构在核查报告中给出积极意见，BEE将认为义务实体已满足所有关于符合GHG排放强度目标的要求。如果核查机构发现义务实体提供的信息有误，将要求义务实体在规定时间内解决这些问题。

五、数据的复查

BEE可以在GHG排放和核查报告提交后的一年内，或在碳信用证书颁发后的六个月内（以较晚的时间为准），自行或在收到投诉后发起复查流程。BEE将向义务实体及提交核查报告的核查机构发出通知，要求在收到通知后的十个工作日内提供回复。回复中需明确是否坚持已提交的合规报告和核查报告，并提供逐点回复和必要文件。

如果BEE决定进行复查，将指定一个之前未对相关义务实体进行过核查的核查机构来执行复查。如果是基于投诉而进行的复查，投诉方需提交宣誓书，声明如果投诉被认定为无理由，将承担复查费用。

复查将评估监测和报告流程是否遵循了本程序，并检查数据和活动的准确性。核查机构将提交包含复查过程摘要、评估结果和意见的报告，以及支持文件。

如果核查机构在复查报告中给出积极意见，将得出结论，义务实体满足了所有关于GHG排放标准的合规要求，以及碳信用证书的发行或上缴要求。如果复查发现义务实体提交了虚假信息，复查费用将由义务实体承担；如果未发现虚假信息，则不必由实体承担费用。

六、碳信用证书的发行、交易和上缴

一旦BEE对核查报告和必要时的复查核查报告感到满意，将向NSC-ICM（印度碳市场国家指导委员会）提交报告，以便在ICM注册系统中发行碳信用证书。碳信用证书的发行数量基于义务实体在合规年度内实现的温室气体（GHG）排放强度与其目标之间的差值，乘以该年度生产的等效产品或输出单位数。

NSC-ICM在收到BEE的报告后，将在两周内推荐BEE发行碳信用证书。BEE随后将在两周内发行证书。如果义务实体未能达到其GHG排放强度目标，必须上缴碳信用证书以符合目标。上缴的证书数量基于实际排放强度超过目标的差值，乘以生产的等效产品或输出单位数。

义务实体可以在电力交易所上注册并交易碳信用证书，这些交易所是按照CERC（Central Electricity Regulatory Commission，中央电力监管委员会）规定的条款和条件进行CCC交易的。

完成合规年度后，剩余的碳信用证书可以存储起来，用于后续合规年度或在市场上出售。

值得注意的是，ICM合规机制要求义务实体必须制定并实施至少为期五年的长期行动计划，以减少温室气体排放。义务实体应在首个合规年度开始后的一年内提交其行动计划，连同当前合规年度的年度计划。对于随后的合规年度，义务实体应在相关合规年度开始后的三个月内提交年度计划，并在必要时提交修订的长期行动计划。

行动计划至少应包括以下内容：确定的GHG减排措施的简要描述、每项减排措施的估计成本和预期节省、实现GHG排放强度降低目标的实施计划、未来五年内确定的GHG减排措施的详细信息。